Diplomatie eines Kleinstaats: ASEAN und strategisches Gleichgewicht – Vergleich mit Genf und Hongkong

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Neutralität und Beständigkeit

Die Schweiz und Singapur sind beide Kleinstaaten, die ihre Außenpolitik zu einem Vorteil für ihre Finanzplätze gemacht haben. Ihre Methoden unterscheiden sich. Die Schweiz besitzt einen seit 1815 anerkannten Status immerwährender Neutralität. Er machte Genf zum natürlichen Sitz internationaler Organisationen und zu einem Ort, an dem sich Gegner begegnen konnten. Singapur hat keinen solchen Status. Es hat sich stattdessen einen Ruf der Beständigkeit erarbeitet, durch seine Verteidigungsabkommen, sein Bekenntnis zum Völkerrecht und seine Bereitschaft, Stellung zu beziehen.

Der Unterschied verringerte sich 2022. Am 28. Februar beschloss der Schweizer Bundesrat, die Sanktionen der Europäischen Union gegen Russland vollständig zu übernehmen. Schweizer Kommentatoren werteten diesen Schritt als Abkehr von der überlieferten Praxis.¹ Singapur kündigte am selben Tag an, Sanktionen zu verhängen, und veröffentlichte seine Maßnahmen am 5. März 2022. Beide Staaten begründeten ihre Entscheidung mit der Schwere der Völkerrechtsverletzung. Beide stehen seither vor der Frage, wie weit ein Kleinstaat mit einem großen Finanzplatz bei Maßnahmen gehen kann, die seine Nachbarn oder Handelspartner nicht mittragen.

In der Anwendung von Sanktionen bleiben die beiden Finanzplätze verschieden. Die Schweiz übernimmt weitgehend die Maßnahmen der Europäischen Union, ihres wichtigsten Partners, sodass ihr Regime dem eines benachbarten Blocks folgt. Singapur gestaltet seine eigenen Maßnahmen und wendet sie eng an. Das bewahrt seinen Handlungsspielraum in Asien. Für Kunden kann das engere Regime Singapurs ein Vorteil sein. Sie müssen aber verstehen, dass die ausländischen Regime, die für ihre Banken gelten, weiter reichen können als das singapurische.

Gastgeber des internationalen Lebens

Als Gastgeber internationaler Organisationen hat Genf einen großen Vorsprung, den der Genfer Band im Einzelnen beschreibt. Singapur beherbergt weniger Organisationen. Seine Rolle als Treffpunkt ist jedoch gewachsen, mit dem Shangri-La-Dialog, den Gipfeln von 2015 und 2018 und den in Kapitel F.V beschriebenen Regionalbüros. Das internationale Leben Genfs ist multilateral und beruht auf dem System der Vereinten Nationen. Das Singapurs ist regional und pragmatisch. Es kreist um Asien und um die Treffen, die Großmächte auf neutralem Boden abhalten wollen.

Hongkong und das Fehlen einer eigenen Außenpolitik

Der Vergleich mit Hongkong ist auf andere Weise aufschlussreich. Nach Artikel 13 des Basic Law ist die Zentrale Volksregierung für die auswärtigen Angelegenheiten der Sonderverwaltungszone Hongkong zuständig.² Artikel 151 erlaubt Hongkong, unter dem Namen „Hong Kong, China“ Beziehungen zu unterhalten und Abkommen in den Bereichen Wirtschaft, Handel, Finanzen, Währung und anderen zu schließen.³ Hongkong kann also Wirtschaftsdiplomatie betreiben. Zwischen Peking und Washington kann es sich nicht positionieren, denn seine politische Zugehörigkeit steht fest.

Dieser strukturelle Unterschied erklärt einen Teil des Wettbewerbs zwischen den beiden Finanzplätzen, den Kapitel K.III untersucht. Kunden, die einen Standort suchen, der in einem Konflikt zwischen den Großmächten eigene Entscheidungen treffen kann, finden in Singapur einen souveränen Staat mit eigener Außenpolitik. Kunden, die die Nähe zum chinesischen Festland suchen, finden in Hongkong einen Finanzplatz, der Teil Chinas ist. Dubai, der dritte Wettbewerber, gehört zu einer Föderation, deren Außenpolitik in Abu Dhabi bestimmt wird. Seine Position ähnelt daher eher der Hongkongs als der Singapurs.

Anmerkungen

1. Ressos, Genève, place financière internationale, Teil H, Kapitel III: Beschluss des Bundesrates vom 28. Februar 2022, die Sanktionen der Europäischen Union gegen Russland einschließlich des Einfrierens von Vermögenswerten vollständig zu übernehmen, gestützt auf das Embargogesetz vom 22. März 2002 (SR 946.231). ↩
2. Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region, Article 13 (basiclaw.gov.hk, abgerufen im November 2026): „The Central People's Government shall be responsible for the foreign affairs“ in Bezug auf die Region; das Außenministerium unterhält ein Büro in Hongkong; die Zentralregierung ermächtigt die Region, im Einklang mit dem Basic Law bestimmte auswärtige Angelegenheiten selbst wahrzunehmen. ↩
3. Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region, Article 151 (basiclaw.gov.hk, abgerufen im November 2026): Die Region kann unter dem Namen „Hong Kong, China“ selbständig Beziehungen zu ausländischen Staaten und Regionen sowie zu einschlägigen internationalen Organisationen unterhalten und entwickeln und in den entsprechenden Bereichen, darunter Wirtschaft, Handel, Finanzen und Währung, Abkommen schließen und umsetzen. ↩

Nur zur allgemeinen Information. Dieser Artikel ist keine Rechts- oder Steuerberatung, ersetzt nicht die Beratung im Einzelfall und begründet kein Mandatsverhältnis. Er gibt die Rechtslage zum Stand Oktober 2026 wieder.